天然氣順價難 城燃企業(yè)盼價格聯(lián)動機制全面落地
氣價倒掛致城燃企業(yè)巨虧
港華退出上海燃?xì)?/span>
據(jù)格隆匯、智通財經(jīng)等多家媒體報道，5月中下旬，港華智慧能源發(fā)布公告宣布退出其持有的上海燃?xì)?5%股本權(quán)益投資，終止2020年10月27日與上海燃?xì)夂炗喌墓蓶|協(xié)議，上海燃?xì)鈶?yīng)付港華智慧能源約46.63億元人民幣。
三年前高調(diào)巨資牽手，為何現(xiàn)在突然離場？有天然氣市場人士分析認(rèn)為，上海燃?xì)膺B續(xù)兩年經(jīng)營虧損，特別是2022年虧損額較大是港華智慧能源退股的主要原因。港華智慧能源在相關(guān)公告中披露了上海燃?xì)?021年及2022年的經(jīng)營業(yè)績。2019年末，上海燃?xì)獾膬糍Y產(chǎn)為57.66億元，2021年，上海燃?xì)舛惡髢籼潛p4.8億元，2022年虧損29.1億元。
能聯(lián)社分析稱，氣源采購成本快速上升而順價不暢是上海燃?xì)馓潛p的最主要原因。2021年下半年以來尤其是俄烏沖突后，全球天然氣價格快速上漲，國際LNG價格持續(xù)高漲到2022年底。上海的天然氣氣源約60%來自進口LNG，在國際氣價的帶動下，上海燃?xì)獾馁彋獬杀境霈F(xiàn)大幅上漲。
而湖北省武漢市由于已連續(xù)十年未啟動居民用氣價格聯(lián)動，華潤燃?xì)獾榷鄠€武漢主要城燃公司也叫苦不迭，虧損嚴(yán)重。當(dāng)?shù)卣耸客嘎?，湖北其他地級市和縣也大抵如此。一位知情人士透露，在另一個中部城市長沙，五大跨區(qū)域城燃之一的新奧燃?xì)馊ツ陜H在該市就因氣價倒掛虧損約4億元。
上海、武漢、長沙等經(jīng)濟要素高度集聚、市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的超大、特大城市，其燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)燃?xì)馍星覈?yán)重虧損。實際上國內(nèi)還有很多中小城市的中小型燃?xì)夤?，他們的風(fēng)險承擔(dān)能力更弱，一旦遭遇巨額氣價倒掛虧損，輕則限氣短供，靠貸款救命；重則現(xiàn)金流枯竭難以為繼，不得不停氣斷供，最終由當(dāng)?shù)卣庸堋５钦庸芎?，一樣要投入巨額財政資金去高價購氣保供，其本質(zhì)并無任何區(qū)別。
在政府留言板上，有著更真實的心聲。2023年5月30日，網(wǎng)友hbb5678在湖南紅網(wǎng)百姓呼聲欄目發(fā)文稱，希望邵陽市燃?xì)夤竟继烊粴鈨r格成本。
湖南邵陽市燃?xì)夤净貜?fù)稱：“天然氣是政府管控的民生商品，我市的天然氣價格一直是由省發(fā)改委定價，現(xiàn)行的銷售價格是按照省發(fā)改委文件確定的，非企業(yè)自主銷售行為。2022年公司因為氣價倒掛虧損了1億元，在資金極度缺乏的情況下我公司通過貸款融資方式，籌措資金購氣保供，實現(xiàn)了市城區(qū)全年無停氣短供的目標(biāo)。2023年相比2022年，上游天然氣價格再次上漲，其中居民用氣每立方米成本增加了0.183元/立方米，并且居民氣量不足，還需要用非居民氣價購氣補充，增加居民用氣成本。非居民等用氣價格也不同幅度上漲，最高上漲120%。”
據(jù)某燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人透露，河北燃?xì)馄髽I(yè)邯鄲華燃長通近三年氣價倒掛損失近20億元，其資產(chǎn)負(fù)債率逼近100%，近年來多次發(fā)生停氣斷供事件，引發(fā)眾多居民不滿和舉報，最終由當(dāng)?shù)卣①Y20多億元才勉強穩(wěn)定局面。類似遭遇還有盛德燃?xì)獾榷鄠€區(qū)域燃?xì)馄髽I(yè),持續(xù)氣價倒掛造成的嚴(yán)重后果由此可見一斑。
上游再漲價
國家順價新政如何落地？
國內(nèi)上游氣源企業(yè)再次漲價15-120%，并壓減合同氣量；而終端居民用氣則繼續(xù)執(zhí)行政府限價，導(dǎo)致氣價持續(xù)倒掛，部分地方政府在“保民生”“保供”的壓力下，在推動天然氣購氣成本往居民用戶方向疏導(dǎo)上亦是左右為難。在氣源企業(yè)和地方政府的雙重夾擊下，國內(nèi)城燃企業(yè)成了夾心餅干。
近兩年，進口氣價高，上游漲價，下游不順價、少順價或滯后順價的現(xiàn)象普遍存在，上海燃?xì)?、邵陽燃?xì)獾脑庥霾⒎莻€案。這也使得大部分城市燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營業(yè)績嚴(yán)重受影響。2022年，華潤燃?xì)?、中國燃?xì)?、新奧能源、港華智慧能源2022年凈利潤都出現(xiàn)了25%左右的下降。
2023年伊始，中國城市燃?xì)鈪f(xié)會一封《關(guān)于支持城市燃?xì)馄髽I(yè)紓困解難，持續(xù)健康發(fā)展的建議》（下稱《建議》）上呈國家發(fā)改委?！督ㄗh》稱，2022年是城市燃?xì)獍l(fā)展歷史上最慘淡的一年，燃?xì)馄髽I(yè)出現(xiàn)大面積虧損，嚴(yán)重影響了城市燃?xì)獾陌踩€(wěn)定供應(yīng)。政府應(yīng)適時放開民生用氣的價格管制，全面實施上下游價格聯(lián)動。
理順上下游價格聯(lián)動機制，已成為當(dāng)前天然氣價格改革的重點工作之一。公開報道顯示，2023年2月，國家發(fā)展改革委向各省市下發(fā)了《關(guān)于提供天然氣上下游價格聯(lián)動機制有關(guān)情況的函》，要求各地就建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制提出具體意見建議，包括如何確定綜合采購成本、如何科學(xué)設(shè)置啟動條件、調(diào)價周期和調(diào)價幅度等。4月，國家發(fā)展改革委向各?。▍^(qū)）市發(fā)改委發(fā)布了《天然氣上下游價格聯(lián)動相關(guān)指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（下稱《指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。據(jù)悉，上述征求意見稿旨在健全下游成本疏導(dǎo)機制，重點推動居民用氣價格聯(lián)動。目前，新政仍在醞釀中，尚未正式出臺。
事實上，全國不少?。▍^(qū)）市已出臺了天然氣上下游價格聯(lián)動機制，但在具體執(zhí)行時難以完全落實，特別是在城市燃?xì)膺@個環(huán)節(jié)，逐漸形成了“易跌難漲”的調(diào)價特點，與門站價格“易漲難跌”形成了鮮明的對比。一方面，這和聯(lián)動機制設(shè)計不盡合理有關(guān)，另一方面，與終端銷售價格易受行政干預(yù)影響有關(guān)。
因此，即使國家《指導(dǎo)意見》正式公布，其落地執(zhí)行效果仍有待觀望，更多取決于地方政府是否主動作為。
多省市仍在觀望
有城市十年未調(diào)居民氣價
在《指導(dǎo)意見（征求意見稿）》發(fā)布后，已陸續(xù)有福州、南京、石家莊等地出臺了天然氣價格聯(lián)動新政，小幅度上調(diào)居民用氣的價格。但仍有湖北全省（武漢、宜昌、天門倒掛較為突出）廣西（南寧、玉林、柳州）安徽全省、廣西全省、浙江省以及全國大部分市、縣，自2018-2019年間調(diào)整過一次天然氣價格之后，至今近五年未調(diào)整過居民用氣售價，而非居民用氣價格則都基本能夠較為順暢的按照購氣成本+配氣成本+合理利潤進行價格聯(lián)動。
其中，廣州市近8年未調(diào)整居民用氣價格。在湖北武漢市，當(dāng)?shù)卣?0年未調(diào)整居民用氣價格。
2022年7月，武漢市國資委網(wǎng)站發(fā)布了標(biāo)題為《武漢市啟動非居民用管道天然氣銷售價格聯(lián)動機制 居民用氣不受影響》的“國資要聞”。新聞顯示，“沉重的漲價壓力讓企業(yè)經(jīng)營舉步維艱?！薄按舜畏蔷用裉烊粴鈨r格聯(lián)動調(diào)整后，市天然氣公司購銷價格倒掛狀況將得到一定程度的緩解?！庇纱丝梢?，當(dāng)?shù)卣^非沒有認(rèn)識到“氣價倒掛”的危害，而是長期選擇了“壓非保民”“漲非限民”。
但是，長期把過多的居民氣價倒掛虧損疏導(dǎo)壓力壓到工業(yè)企業(yè)等非居民用戶身上，也讓當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)背上了沉重的負(fù)擔(dān)，苦不堪言。湖北省北部一家金屬制品企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，自己的工廠每天消耗3萬m3天然氣，非居民氣價3.7元/m3，比去年俄烏戰(zhàn)爭期間還要高，每天的天然氣費用支出超十萬元（每年數(shù)千萬元）。而知情人士透露，該地非居民氣價已經(jīng)是周邊縣市中較低水平，去年部分縣市的非居民氣價甚至達(dá)到了4.2-4.5元/m3的水平，當(dāng)?shù)毓I(yè)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營壓力可想而知。
那不調(diào)居民氣價，也不調(diào)非居民氣價會怎么樣？公開信息顯示，2021—2022年期間，上海共調(diào)整了三次非居民天然氣基準(zhǔn)價格，此后上海的非居民基準(zhǔn)氣價調(diào)整頻率加快。但是，上海市發(fā)展改革委在2023年5月15日發(fā)布的答復(fù)市政協(xié)委員“關(guān)于優(yōu)化政策減少天然氣提價影響工業(yè)企業(yè)發(fā)展的建議”的提案中披露，“2022年考慮到疫情及疫后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，上游資源價格成本暫由上海燃?xì)獬袚?dān)?！本用窈头蔷用駳鈨r倒掛虧損均由當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)承擔(dān)，這或許是上海燃?xì)鈴?019年11個月凈利潤6.2億到2021年虧損4.8億元，再到2022年巨虧29億的直接原因。
燃?xì)赓M如何調(diào)價才算合理？
當(dāng)前，國家經(jīng)濟發(fā)展增速趨于平穩(wěn)，但居民氣價調(diào)整似乎成了地方政府不太敢觸及的禁區(qū)。居民氣價，真的“漲不得”嗎？
在當(dāng)前情況下，氣價聯(lián)動新政策，將會給居民家庭用氣開支帶來多大變化？參照近年來的油價聯(lián)動機制改革的成效，實行價格聯(lián)動并給天然氣終端售價設(shè)置天花板價和地板價，是發(fā)改系統(tǒng)和能源專家以及燃?xì)馄髽I(yè)普遍認(rèn)可的做法。
據(jù)一家城市燃?xì)夤緶y算，當(dāng)前全國居民氣價大部分在2.4元/m3-2.8元/m3區(qū)間，以三口之家每年天然氣消費量約為180m3計算，平均每個家庭每年用氣支出為432元-504元，如果居民氣價限價為0.6元/m3（部分省份聯(lián)動上限定為0.5元/m3），即使全年都按調(diào)價上限執(zhí)行，每個家庭每年燃?xì)赓M用總支出約為540-612元，每年每家最多增加108元左右的燃?xì)赓M，每人每年增支36元，平均每人每月僅增支3元左右，每人每日增支0.1元。按三口之家居民氣價上調(diào)0.6元/m3后，家庭燃?xì)饽甓瓤傊С?12元的三分之一計算，為204元/365天，人均每日燃?xì)赓M支出僅為0.56元/天。全國各地因地域情況差異，家庭年用氣量或稍有差異，但情況大致如此。
當(dāng)前，我國管道天然氣居民用戶絕大部分為大、中、小城市城鎮(zhèn)居民，而根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，2022年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4.93萬元。當(dāng)前城鎮(zhèn)居民人均年燃?xì)赓M用支出168元左右，僅占其可支配收入的0.34%，按照價格聯(lián)動政策上浮0.6元/m3計算，個人年度燃?xì)赓M支出總額為204元，個人燃?xì)赓M在人均可支配收入中占比上浮0.07%，其最終占比為0.41%。
這樣的支出金額占比和上浮比例算高嗎？有天然氣行業(yè)人士分析，其實家庭燃?xì)赓M用支出跟水費、電費、油費、買菜一樣屬于家庭必需支出，只要費用浮動在家庭總支出中的比例可控，均屬可以接受的范圍。
有能源行業(yè)專家指出，居民氣價非市場化，“易跌難漲”，其實是因為過多的把居民氣價漲跌價權(quán)力放到了地方政府價格管理部門身上，一是使他們背上了“漲居民氣價就是給老百姓增加負(fù)擔(dān)”的道德包袱，在本該及時調(diào)價時猶豫不決；二是難以及時反應(yīng)能源市場溫度，導(dǎo)致居民售價非市場化與上游氣源售價市場化形成了錯配，時不時發(fā)生“氣價倒掛”是機制上的必然結(jié)果，絕非偶然。
因此，該專家提出，可以考慮由城燃企業(yè)根據(jù)市場行情，定期提出根據(jù)購氣成本、配氣成本+合理利潤計算出調(diào)價方案，并報價格管理部門（一般為發(fā)改委）備案后實施，主管部門隨時對城燃企業(yè)進行成本監(jiān)審，一旦發(fā)現(xiàn)其年綜合凈利潤超過7%（國家發(fā)改委規(guī)定），可責(zé)令其將多余利潤轉(zhuǎn)為免費氣量與低收入居民進行分享。同時鼓勵燃?xì)馄髽I(yè)積極尋找低價氣源，對購氣成本低于平均水平的燃?xì)馄髽I(yè)，其額外利潤可以與其用戶共同分享，實現(xiàn)企業(yè)增利，用戶降價。
居民氣價長期倒掛，其實也不利于燃?xì)庑袠I(yè)健康發(fā)展，讓城燃企業(yè)沒有資金和動力去向更多居民用戶普及天然氣的使用和強化燃?xì)獍踩a(chǎn)措施?！度嗣袢請蟆房蛻舳私赵陬}為《拆解“氣荒”困局，多方呼吁加快天然氣價格聯(lián)動機制改革 》的報道指出，當(dāng)前，不少城市燃?xì)夤菊诎凑拯h中央、國務(wù)院部署，國家應(yīng)急管理部等監(jiān)管部門要求，不斷加快老舊管網(wǎng)改造，在眾多城燃企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)巨額虧損的情況下，這一工作必然受到影響，或?qū)ξ覈細(xì)庀到y(tǒng)安全埋下隱患。
限價造成虧損如何彌補
或損害地方政府信用和營商環(huán)境
此外，新天然氣合同年自4月1日起計算，但是對于過去三年以及4月1日起新合同年博弈的空檔期，由于上游漲價、政府限價保供要求導(dǎo)致氣價倒掛給城燃企業(yè)的損失如何挽回、如何彌補，各地政府態(tài)度也不盡相同。
面對因政府限價而造成的燃?xì)馄髽I(yè)虧損，政府應(yīng)補貼還是調(diào)價？有市政公用行業(yè)法律專家提出，其實補貼和調(diào)價其實都有法可依。比如《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十三條規(guī)定，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補償；《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十九條規(guī)定，向用戶收費不足以覆蓋特許經(jīng)營建設(shè)、運營成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補助。
補貼畢竟不是長久之策，也會給政府財政造成較大壓力，大部分地方政府還是選擇通過行政調(diào)價的方式，將高價購氣成本分階段合理向終端用戶疏導(dǎo)。因各種因素?zé)o法調(diào)價的，再對燃?xì)馄髽I(yè)或者居民用戶、工業(yè)用戶進行補貼。
山東省發(fā)改委就在2023年286號文中要求，2020 年以來，居民用氣價格未實行價格聯(lián)動機制調(diào)整的，今年聯(lián)動調(diào)整居民用氣價格時，應(yīng)充分考慮三年來上游價格浮動對城燃企業(yè)經(jīng)營成本的影響，科學(xué)確定居民用氣上浮幅度，具體調(diào)整幅度由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。為保持當(dāng)?shù)鼐用駜r格穩(wěn)定未疏導(dǎo)或未能全部疏導(dǎo)的，也可由當(dāng)?shù)卣a貼上浮差價。
據(jù)了解，也有部分地方政府計劃通過早漲遲跌的方式，既不給用戶造成短時間過大負(fù)擔(dān)，也幫助燃?xì)馄髽I(yè)自行消化近年來積累的氣價倒掛虧損。但是，某燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人透露，也有小部分地方政府，在冬季保供等緊張時刻要求城燃企業(yè)不計成本，千方百計保供，但是過后卻既不啟動調(diào)價也不及時支付補貼，導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻侨计髽I(yè)運營資金緊張，舉步維艱。
城市燃?xì)庑袠I(yè)是我國市政公用事業(yè)中市場化程度較高的一個，其中既有昆侖燃?xì)?、華潤燃?xì)膺@樣的央企子公司，也有上海燃?xì)?、深圳燃?xì)?、邵陽燃?xì)獾鹊胤絿螅兄袊細(xì)?、新奧燃?xì)狻⒏廴A智慧能源這樣的混合所有制、民營、港資企業(yè)，而且這些城燃企業(yè)基本都是A股、H股的大型上市公司、公眾企業(yè)。
有行業(yè)學(xué)者提出：部分地方政府，未制定天然氣順價機制或遲遲不啟動調(diào)價機制，將政府限價保供等非市場因素造成的巨額虧損全部推給城燃企業(yè)承擔(dān)，又不加以補貼或者拖欠補貼，是否損害了資本市場投資者的權(quán)益，是否損害了市場主體公平？是否會對當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境和政府信用造成負(fù)面影響？港華智慧能源的退股，是否有這方面的考慮？這些影響的評估尚需社會公眾和學(xué)界、業(yè)界共同探討，值得深思。